独立新闻在线：教改如何改（一）：废除统一标准考试

原文刊登于《独立新闻在线》： http://www.merdekareview.com/news/n/13621.html

Jun 03, 2010 12:28:31 pm

今天，各种教改的倡议，此起彼落，董总最早是提倡“素质教育”，之后又有“赏识教育”，最近又提出“成功教育”。教育部也不输人后，自1994年以来，先后发布了四项教育改革计划。虽然名目很多，但从教育学基本原理的观点来看，教育基本上是分成两大体系：一、以传授知识为主的体系；二、以发展能力为主的体系。前者的特征可摡括为“以教科书为中心”，后者则为“以学生为中心”。

现今马来西亚的教育体系就是以传授知识为主的体系，而教改的方向是要转向以发展能力为主的体系，而这是我们所不熟悉的体系。因此在这里，我们必须先弄清楚什么是“以学生为中心”。用传统的说法来说，“以学生为中心”即是所谓的因材施教，而孔子就是其中的典范。子曰：“不愤不启，不悱不发”，即先让学生积极思考，再进行适时启发。換言之，学生想学什么比老师想教什么更重要，老师是完全根据学生现存的学习状况，来调整教学的节奏。这里就引申出一个问题，每个学生的起点不一样，悟性也不一样，所以在完全“因材施教”的情况下，每一 个学生的进度必然是不一样。

现今的教学方式是采取班级授课制，老师不可能完全的“因材施教”，但却可以因“班”施教。不过，如此一来，班与班之间的进度还是会有所出入。总得来说，在“以学生为中心”的教育理念下的教学，必然会出现进度不一致的情况，也必须接受这种情况。

统一进度与应付考试

这就是教改的最大障碍，在马来西亚的现实环境中，我们是不能接受进度不一致的情况，因为我们有统一标准考试，即政府的公共考试，和董总的独中统考。老师在统一考试下，会面临两难的局面，特別是班上学生平均学习能力较弱时，就只能在：1.赶进度但学生跟不上，或2.照顾学生的程度但赶不上进度，两者择其一。到最后，老师只能选择赶进度，才来考虑学生是否跟得上，因为在家长眼中，赶不完进度的老师一定是有问题的老师；在校方眼中，赶不完进度的老师是麻烦制造者。

这就是矛盾之处，一方面，在“以学生为中心”的教学理念下，是不存在统一进度的；但另一方面，在现今统一标准考试的笼罩下，我们根深蒂固的观念是一定要有统一进度。

为了解决这两难的局面，老师唯一的做法是什么？那就是考什么，教什么，不考的就不教。走到极端，就变成完全为了应付考试而教学，把学生训练成考试机器，只求看到考题能夠回答就好了，至于学生是否真正的理解，那就不管了。因此，教改的关鍵一步，就是要废除统一标准考试。

在现实环境下又如何呢？在2007年时，大马考试局建议教育部从2010年起取消小六检定考试（UPSR），以及从2015年起取消初中评估考试（PMR），并以国家教育评估制度取代。不过，大马教育文凭考试（SPM）及大马高级教育文凭考试（STPM）则保持不变。而国家教育评估制度分5大范围：1。学校评估；2。中央评估；3。中央考试；4。心理评分测试；5。活动评估。

从考试局的建议中，可以看出考试局是知道现今教育体系的徴结所在，即统一标准考试是一个大问题，不解决不行。可是，还是不能完全摆脫统一标准考试，因为如果完全废除所有的公共考试，考试局就没有存在的必要，而更重要的是大学招生的问题。如果，没有相应的配套措施，这会产生另外的问题出来。因此，从现实面来看，上述的建议是一种折衷的办法。就算如此，也可能会出现换汤不换药的情况，因为取代小六检定考试和初中评估考试的国家教育评估制度，除了学校评估外，其他方面还是由考试局统一管理。很明显的，统一标准考试的框架还是在那边。这里面不止是心态、思维僵化和守旧的问题，还涉及权力的问题，这将另文详细的说明。

半吊子改革难有成效

关于学校评估，即一般所说的校本评估，有人认为：“如果是以学生所在学校的成绩为准，会有隐忧，因为各校的试卷、教师出题的水准及难度都不一样，没有一定的标准。只有划一各校考试，才能更准确地评估学生”。这种看法不止是普遍存在于家长和社会大众，连很多老师和校长也不例外。从这里可以看出，统一标准考试在人们脑海中深刻的烙印，实在不容易摆脫。其实校本评估就是要打破标准化，如果又再统一标准，那等于没有改变。

就因现今的环境中，很多人的脑筋转不过来，他们的教育观念是一定要有统一标准的考试，否则就不知道教育是什么了。所以，就搞出半吊子的改革，即校本评估占一个百分比，统一标准考试也占一个百分比，比如说校本评估占10%，统一标准考试占90%，合起来就是文凭上的成绩，上述的国家教育评估制度就是这种改革。我敢断言，这种半吊子的改革是没有太大的效果，唯一的“效果”就是加重老师的负担。

变本加厉的“绩效”压力

最近有和一些华小校长了解到小六检定考试（UPSR）的实况，才知道就算是半吊子的改革也做不到，反而变本加厉，更加重视考试成绩。现在的情况是联邦教育部向州教育局要求KPI，比如说必须要有多少巴仙的学生要拿到全A，然后州教育局转个身，就向县教育局要求KPI，县教育局也同样的向县內的各小学校长要求KPI，一级压一级。那么校长要压谁呢？老师；老师要压谁呢？学生。如果不达标，校长就要写报告、做检讨。连续几年不达标，校长就会被调职，如再没有起色呢？各位不妨去问一问身边的华小校长，看看答案是什么。

还有的县教育局为了要达标，竟然在县內搞自己的统一模拟考，而且不止一次，而是四次。每一次有那个小学的模拟考不达标，该小学校长也要写报告、做检讨。有的学校在这种压力下，就从小五开始，把学生训练成考试机器。我们的教育部在表面上倡议各种教育改革，实际上却在摧残我们的小学生。

其实在很久之前，我就注意到从小学升到中学的学生状况很多。开始以为只是个案，可是持续观察的结果，似乎是普遍的现象，我和一些同道讨论，共识是小学教育出了大问题。问题是我们的平面媒体、我们的家长、我们的董事（对华小而言）只把注意力放在那些极少数的“优秀生”身份，特別是平面媒体，往往在成绩放榜时，大事报导有优秀表现的学校和学生，加上很多华小的董事会又針对考试成绩提供各种学优奖励，更是助长了这股歪风，推波助澜的结果，就是掩蓋及加重了问题的严重性。在这里要强调的一点是，平面媒体的记者和编辑，他们对社会的影响是很大的，也就是说他们的责任也是非常大的。不过，这些都只能算是帮凶，罪魁禍首还是教育部。

全民教育醒觉运动

那么要怎样解决这个困局？要指望我们的教育部，那是不太可能的事情。那就只好自已来。具体要怎么做呢？那就是把废除统一标准考试变成一个社会醒觉运动，进而成为全民的共识，从政治上施加压力，迫使教育部做出改变。而开始的时候，站在可行性的角度，或许先把废除小六检定考试列为第一目标。因为，统一标准考试唯一合理存在的理由是准备淘汰人，而现在的小六生不管表现如何，全部是自动升到中学的，所以小六检定考试的存在是没有太大意义的。

可能会有人说，这样不是把教育问题政治化吗？问题是我们的教育部长永远都是政治人物，政治人物只懂KPI，不懂教育。就算懂教育也没用，就像各级的教育官员，包括校长在內，难道不懂教育吗？可是，升官或者保住官位是看KPI，不是看是否对教育有真知灼见。因此，当政治人物来管教育时，教育就不可能脱离政治。只有“鸵鸟”才会认为有“纯”的教育。

也可能有人会问，如果没有了统一标准考试，那么下来怎么办？怎么评估学生？怎么评估老师？......。这些问题，我会在下一篇文章加以阐述，详细地表达我的观点。

最后，我要强调一点，我没有反对考试，考试还是需要的，我反对的是统一标准考试。只有废除统一标准考试，教改才真正可能走得下去。否则，就只是累死老师吧了。