当今大马：评析希盟的教育承诺

发表于 2018年3月22日中午11点34分  |  更新于 2018年3月22日下午12点53分

刊登于：https://www.malaysiakini.com/columns/416655

3月8日，希盟公布了第14届大选竞选宣言：《希望宣言》，分成5个篇章：舒缓民困、民主革新、全民共享、平等自主及兼容并蓄，共60项承诺。

本文只评析教育领域的相关议题，而《希望宣言》在教育上的承诺是落在第五章：兼容并蓄中的承诺（49）、承诺（50）及承诺（51）中，其涉及的范畴及议题整理成表1。

表1

上述的议题又可概括成三个主题：教育公平、教育素质，及语言政策，请见表2。

表2：

以下按照三大主题来评析希盟的教育承诺。

一、教育公平

希盟在教育公平上，主要着眼点是在教育经费，依次为资助中下阶层的学生（M40及B40），免费公立高等教育，及特殊教育拨款。而公开课程系统着眼的是教育机会的扩大。

其中，争议性大的是免费公立高等教育。一般上，赞成者的观点是基于社会阶级的流动性，避免中下层的子女因为经济因素而丧失了接受高等教育的机会；反之，反对者的观点则基于高等教育不是义务教育，且高等教育的个人收益率大于社会收益率（白话来说，就是高等教育对个人的好处多过对社会的好处），所以，不应该由政府来承担全部的费用。

表面上看起来是两极对立，但其实是一个“度”的问题。比如说当政府承担了99%的费用时，差不多可以说是免费教育了。所以，很多国家都是在这个“度”上下功夫。

这里面的限制因素主要看政府是否有足够的教育经费，而教育经费是否足够，还要参考另一个数据：公立高等教育的注冊人数。

依据《2015-2025马来西亚教育蓝图（高等教育）》（以下简称《高等教育蓝图》），而目前为止，政府是负担了公立高等学府开銷的90%，在2014年，负担经费总数是151亿令吉（每位公立大学生负担的学费是2000令吉）。根据RM151亿这个数据来推算，政府如果提供免费高等教育，要额外增加大约16亿8000万令吉（5-1、5-2、5-5）。

此外，2012年公立大学的注冊人数是54万5000人，而《高等教育蓝图》规划到了2025年时，注冊人数预计增至76万4000人（c-7）。以人头来计，目前政府平均承担每人的教育成本是2万700令吉（5-3），这意味着如增至76万4000人（假设物价不变及教职员没有调薪），政府要补贴公立大学总数大约是158亿，如果提供免费公立高等教育，则需要再增加大约17亿5000万令吉。

经过上述番的计算，政府提供免费的公立高等教育是可行的，主要原因是我国政府本来就负担了90%的开銷，再加一把劲就行了。因此，教育经费不是免费公立高等教育的争议点，而是在高等教育不是义务教育的情况下，政府是否应该承担全部的费用。

二、教育素质

这里面最大的议题是大学的自主权，其他基本上是技术上的改进（也就是说不管谁执政，都应该会去做的事情）。事实上，在《高等教育蓝图》里，就提出要赋予大学更大的自主权，特別是大学董事会的决策权。

所以，这个部分真正的亮点是废除各种限制高等学府自主权的法令，特別是《1971年大专法令》，而且明确提出要让学生会更大的自主权，这是《高等教育蓝图》里完全没提到的要点。

要知道，全世界的大学生在政治变革及社会运动中，都是扮演了非常重要的角色，马来西亚也不例外。在1967年至1975年之间，马来西亚的学生运动是一股可观的社会动员力量。

这股力量由于威胁到国阵政权，所以，就制定了《1971年大专法令》来管制。其后，又因无法有效的全面压制学生运动，当时的教育部长马哈廸修改了《1971年大专法令》，加入更多更严苛的条文。自此，马来西亚学生运动就销声匿迹。
因此，希盟承诺要废除《1971年大专法令》虽然有点反讽，不过，却是令人期待。

三、语言政策

不论是多源流学校，抑或统考承认的议题，其本质上就是国家语言政策的问题，凡是语言政策问题必然是高度政治化的议题。因为，语言政策的背后其实就是“民族政策”。所以，希盟在这处理这两个议题上必然是小心翼翼，尤其是承认统考。下面重点讨论统考议题。

基本上，《希望宣言》的写法是一段一个要点，而关于承认统考的部分却写了两大段。前段是统考的简介，后段才是希盟的承诺。前段不写其实也不影响后段的承诺，所以，前段不是写给华社看的。

此外，还有一个重点，承认统考是在承诺（50）：“恢复公立大学和高等教育的权威”下，这其实限制了承认统考的适用范围，即只承诺公立大专学府承认统考，不考虑公务员是否接受统考为申请资格之一。

所以，希盟所谓的承认独中统考文凭，其实是让独中生可以统考成绩申请进入公立大学，而且还有附带条件，即申请者需在大马教育文凭（SPM）的考试中，获得国文单科优等（kepujian）或以上的成绩。

这其实是回到2013年4月1日，第十三届全国大选前夕（4月3日），时为董总主席叶新田的董总代表团与首相纳吉会谈有关承认统考时，首相纳吉所提出的条件，完全一模一样。只是当时的董总代表不接受，反而要求全面承认统考，进而提出统考国文科认证问题。最后，当然是没有结果。

由此可知，不管国阵还是希盟，或者说，不管換不換政府，这已是底线了。要跨越这个底线，将会面临马来社会的反弹及选票的流失，风险极高。所以，华社的选择是什么？坚持全面承认，风险就是一拍两散，根本不用承认，而且随着华裔人口比例的下降，连有条件承认的可能性也会逐步减少。务实地接受，好像又不甘心。

有人说其实不必在意这个议题，不承认也没差。其实，这种是脱离独中实务的想法。现实中，当然是有差，否则，那来这么多的独中走双轨制呢。还有一些家长之所以不选择独中，其中一个考量是经济因素，而经济因素中，除了独中的学杂费外，更重要的其实是大学的学杂费。

所以，统考文凭如受到承认，一方面可以解决双轨制以及其所带来的各种问题，另一方面会让更多家长选择独中，这对小型独中的生存与发展是一大助力。

我们再从另一个面向来考虑问题，独中生到以英语为主的国家升学时，统考文凭的英文科有受到承认吗？基本上没有，都要求附上托福或雅思等语文鉴定之类的证书。这个时候，我们有要求这些国家的大学一定要全面承认统考文凭吗？没有，甚至一些独中还要求统考英文科最好能和雅思之类的机构挂勾，不用让学生考两次云云。所以，为什么我们面对英文时，就显得很宽容呢？

在综合考量下，希盟的承诺虽不理想，但是可以接受。唯一的问题，是否可以单考大马教育文凭（SPM）的国文科，这是希盟承诺中没有讲清楚的地方（同样的，当初首相纳吉也没有讲清楚）。但这是绝对应该争取的地方，否则，承认统考的实际意义就不大了（这其实是很技术性的问题，不难解决）。

总体来说，希盟教育承诺的亮点不多，很多是技术性的问题，方向性的问题很少，就算是承认统考的议题也变成是技术性问题。基本上，技术性的问题往往比的是治理能力。

唯一能和国阵做出明显市场区別的方向性问题，就是废除各种限制高等学府自主权的法令。所以，由此观之，《希望宣言》可以比拟为改良版的《国阵宣言》。