当今大马：第61所独中乎？——论关丹中华中学

原文刊登于《独立新闻在线》：

 第61所独中乎？——论关丹中华中学

 2012年08月25日 08:46:29 pm

日前，隆中华手上的批文在林放的部落客全面公开，让我们对关丹“变种独中”的争议有一更清晰的了解。

【编按：根据《中国报》2012年8月22日报道，华总会长方天兴坦诚曝光的批文确实是正版批文。】

从批文中，我们可以了解所谓马华版的独中，其实就是私立中学，再加上允许上其他额外课程和考其他考试，而这里所谓的“其他”，据说是涵蓋“独中”云云。

教学媒介语与办学自主权

在深入讨论这个问题之前，我们先看看什么是独中。首先，独中之出现是源自于《1961年教育法令》，即所谓改制的问题。

当时，小学改制后，还是是允许用母语作为教学和公共考试的媒介语，而中学却不行，中学一旦改制，就必须改用官方语文为教学媒介语，而且必须参加以官方语言作为考试媒介语的公共考试。所以，改制的本质不是一些论者所谓津贴不津贴的问题，而是教学和考试媒介语的问题。

而其背后是牽涉到华文是否应成为本国官方语言之一，因此，改制问题本质上就是一场各族群语言地位上的政治博弈问题。独中就是在这种力争华文在这个国家应有的法定地位的背景下出现。所以，教学媒介语是关鍵问题。

其次，独中的另一最大特色就是拥有办学自主权，而这一点正是与国民中学最大的差別。因为不接受改制，即政府的管制，所以，就保留了办学自主权。津贴和管制是一体的两面，有津贴就有管制，没津贴就没管制。所以，华社为什么要自行筹款去办一间受管制却没津贴的所谓“新型独中”呢。

马华挑起独中路线之争

那么，马华公会诸公何以会搞出这样子的“新型独中”出来呢？这要追溯回5月22日，副首相兼教育部长慕尤丁针对“520申办关丹独中和平大集会”的回应。当时，他说：“根据歷史，维持现有独中数量是先贤早前就已制定的协议，而在教育法令下，並没有阐明增建独中的条令，而是根据当年的协议，维持现有独中的协议。现阶段，我们受这些决定限制（政策、法令和歷史），如果没有更改政策和修改法令，我身为教育部部长不能作出任何决定。”

慕尤丁的“历史协议论”，使得马华公会被董总扣上“典当华教”的罪名。对马华公会来讲，不管有没有这份“协议”，就算有，马华公会也不能承认有这份协议，不然大选一来，就要死得很难看。但马华公会不管怎样撇清，在叶邹二人死咬不放的情况下，都无法脫身。唯一之途，就是办出一所“独中”出来给大家看。

于是6月16日媒体报导，內阁同意关丹设立“独中”。可是，细读当时的內文，慕尤丁的说词是：内阁会议原则上同意在关丹兴建校事宜，而该所学校要附合我国教育法令及政策，这所学校的性质及如何进行建设，则交给马华公会负责云云。

所以，到底是一所独中，还是一所中学，其实是没有说清楚，只知道这是一所交由马华公会负责处理的中学。从现在公开的批文来看，其实当初所谓“內阁同意设立独中”，只是马华公会诸公的说辞而已，慕尤丁的口风可是紧得很。

因此，这就是为何马华公会一直要强调以隆中华模式来进行有关的申请，这样子才能左右逢源，而且也把隆中华拉下水，用隆中华的名义来担保这所新的私立中学绝对是一所独中，顺便也挑起独中的路线之争，让董总陷入內部纷争之中。

董总一开始的“变种独中”之论，其实是很容易挑起自身內部的单轨与双轨的理念之争。不过，董总也不是省油之灯，马上把立论的基石调整为“维护董事会主权”。于是，焦点就转为教育部的批文是否限制了董事会的主权，避开路线之争所可能带来的內部矛盾。不过，“变种独中”是很有煽动性的说法，所以，董总也没有完全放弃这一标签。

在申办过程中，除了隆中华董事会之外，马华公会就只与华总、彭亨复办独中工委会以及彭亨董联会进行汇报与交流，完全撇开董总，明显是要借此削弱董总的影响力。后来，方天兴成为新中学的董事长，如这所中学被董总接受为是独中的话，那方天兴就有资格入主董总了。

彭亨董联会的立场是最尴尬。站在当地人的立场，他们是非常期望有一所独中，特別是身为父母者，孩子能在身边总比到远方受教育更理想。据估算，到外州就读独中的彭亨子弟有2300人之多。所以，就是算是一所“变种”独中，他们也是会接受。他们的心情与处境，应该得到谅解，绝不能因为没有和董总很好地配合，就把他们说成是“华教叛徒”。就算到现在，他们还是非常期望能在当地办成一所独中。要怪只能怪马华公会对当地人许下了一个美丽的承诺：“內阁现在同意设立一所新型独中，但要快快上马，否则大选过了，可能就会变卦了”云云，以致让马华得以乘虚而入。

华文独中不同于私立学校

到现在，批文已经公开了，蔡细历还是强拗这是一所“独中”。那我们就看看这是不是一所独中。

在教育部私立教育组（Bahagian Pendidikan Swasta）网页上，对私立教育机构（Institusi Pendidikan Swasta）的归类上，是分成八类，请见下表：

 

从上表中，可以看出私立学校（Sekolah swasta）和独立中学（Sekolah persendirian）是并列的，意即私立学校是私立学校，独立中学是独立中学，两者不能混为一谈。虽然，在我们的日常用语中，独立中学可以归类为私立学校，但在理解教育部的文件上，必须采用教育部的定义，不能自行解释。此外，“Institusi Pendidikan Swasta”不能翻译成“私立学校”，因为“私立学校”在教育部的用语是“Sekolah Swasta”，所以，“Institusi Pendidikan Swasta”只能翻译成“私立教育机构”。

现在马华公会诸公说这所新中学不是国中，这我同意，因为它的确不是。可是，马华公会诸公说独立中学，这我就不同意了，因为它也可以是私立中学。而且，依据教育部私立教育组网页上的定义，如这所学校是私立学校，那它肯定不是独立中学。

难怪批文公布前，魏家祥会说所谓国民型学校体制，就是学生不会参与政府考试以外的考试。意即魏家祥眼中的独中就是有考独中统考的中学就叫独中。因此，一所中学，就算是完全依照教育部所有规定，包括课程及公共考试，只要额外有考统考，就算是独中。

即简单地说，就是一所允许考独中统考的私立中学。如此一来，对教育部而言这是一所私立中学，因为这所中学符合教育部规定；对华社而言这是一所独中，因为这所中学有考独中统考。

如果是这样，那我们何必这么辛苦去创办一所中学，直接允许现有的私立中学，去考统考就行了，华社也不用出錢出力这么辛苦。更直接点，干脆承认统考文凭就行了。（或许马华公会的袞袞诸公正有此打算也说不定。）

开始就申请为私立中学类别？

实际上，这所新中学的确是私立中学。我们看看表格BPS-1是怎么回事。这份表格的全名是：“私立教育机构申办表格”（Permahonan Penubuhan Institusi Pendidikan Swasta）。这份表格的第一页里有一张表格就是让我们勾选申办学校的类別，一共有17个选项。仔细一看，这里面没有独立中学（Sekolah persendirian Cina）的类別。因此，如果我们是要申请一所独中，就只有两个选择：一是第16项的“分校”（Cawangan）；二是第17项的“其他”（Lain-lain IPS）。

可是根据8月19日，《星洲日报》的报导，申请书上是勾选第2项：“私立中学”（Sekolah Menengah Swasta）。也就是说，一开始就是申请一间私立中学，而不是独立中学。所以，现在讲把批文退回去，要求修改云云，其实是没得改，因为，你门申请的是私立中学，现在批回私立中学给你门，这有什么问题呢。

有些人可能还是搞不清楚国中、私立中学及独中有什么分別，这里再加以说明。简单地说，国中必须采用教育部规定的国家课程，包括核心科目及所规定的其他科目。私立中学只须有教导核心科目，就视为已经遵守国家课程的规定了，所以，批文中所谓的第8条文是多余的。而独中在《1996年教育法令》下，是没有任何规定，只有在私立教育组的网页上，才说明独中是要遵守教育部指南。不管这个指南是什么，肯定不是指国家课程（Kurikulum Kebangsaan）。还有一点是独中的学制是三三制，跟国中和私立中学都不一样。

因此，只要在学校类別上勾选“私立中学”，那么接下来自然要遵守设立“私立中学”的所有规定，包括课程、考试及教学媒介语。从现在公开了的批文来看，也的确是如此，所以，也没什么好大惊小怪。

可能有人觉得私立中学也不錯，可是你们知道全国有多少间私立中学吗？据私立教育组
的网页上的统计，至2009年6月30日为止，一共有73所私立中学，比独中还要多。这些私立中学在创办时，有没有来几场大集会，大家去搖旗吶喊，然后乘著大选要来时，死命施压，马华公会又在內阁争取，才终于拿到批文？

完全没有，静悄悄到没有什么人知道。換言之，申办一所私立中学其实是一件很简单、很平常的事情。大家耗费多少精力，在报纸上唇枪舌剑这么久，结果得来的是不须要花力气的私立中学，我们可以满意这样的结果吗？现在，马华公会诸公还要硬拗这是一所独中，能不生气吗？

不是独中学制

再看回批文，这里面也有很多玄妙的地方。首先是校名：SEKOLAH MENENGAN CHONG HWA KUANTAN。从这个校名，我们可以判断出其学校类別吗？不太容易，但肯定不是国中，因为如是国中一定会有“KEBANGSAAN”这个字眼，所以，马华公会诸公一直死咬这所中学不是国中。但它就能说是独中吗？如果有“PERSENDIRIAN”这个字眼，那肯定是独中，但反之却未必。基本上，只要是当年没有改制的华文中学，都不会有这个字眼，如宽柔中学。而从当年改制后的华文中学分出来的独中，就会有这个字眼，如鈡灵独立中学。这就是校名玄妙之处，让马华公会诸公有转身的余地。

其次是学制。独中是三三学制，一共六个年级。国中是三二二学制，有中六班就是七个年级，没有中六班就是五个年级，没有六个年级这回事，私立中学的学制跟国中一样。而在批文上的写法是：“Tingkatan 1 hingga Tingkatan 6”，从这里来看，我们可以判断出这是独中的学制，还是国中的学制吗？这就是玄妙之处。

一般上，所谓双轨制独中，只是考马来西亚教育文凭考试（SPM），没有考马来西亚高级教育文凭（STPM）。而隆中华则是有考高级教育文凭考试，也就是说隆中华有中六班。这就是马华公会何以非得拉住隆中华的最大原因，否则，如果批文上是写著：“Tingkatan 1 hingga Tingkatan 5”，那就大件事了。

其实，只要看回申请表格的原文，那就很清楚是怎么一回事了。在申请表格BPS-1上，有一份附件是表格5A（Borang 5A），是供填写课程之用，其中的第6格上，有三个选项如下：

• Tahun 1 – Tahun 6 (Tempoh 6 tahun )
• Tingkatan 1 hingga Tingkatan 5 (Tempoh 5 tahun )
• Tingkatan 1 hingga Tingkatan 6 (Tempoh 7 tahun )

第一个选项是供申办私立小学用，所以，申办私立中学，就只有后两个选项。但不管是那一个选项，都不是独中的学制。分析到这里了，我们还能说这是一所独中吗？

马华拖隆中华下水

隆中华其实是可以置身事外的，因为现在是申办一间新的私立中学，而不是隆中华分校，完全可以交给彭亨董联会和复办独中工委会去处理。可是，马华公会诸公非得把隆中华拉进去，其实是要隆中华做担保人，借隆中华的名声来保证这所私立中学是一所独中，一所隆中华模式的独中。

所以，现在马华公会诸公都尽可能把责任推给隆中华，以致隆中华名声越来越响，连一些对独中有那些学校都搞不清楚的国中朋友，都知道有一所独中叫隆中华。所谓“保”者，人呆也。如果隆中华副董事长林耀仁不是开声说批文有问题，退回要求修改云云，那现在的隆中华就是摆在神台上的大肥豬了。

现在隆中华一直讲修改批文云云。但我不客气说一句话，批文不用指望改，因为在学校类別上已经是勾选了“私立中学”，那它就是私立中学。要改批文，就等于要改申请书。如此的话，那就重新申请算了，如果是重新申请，那就干脆交回彭亨董联会去处理好了。

根本没有申请独中选项

最后，我谈一谈问题的根本是什么。我们先看回申请BPS-1，其中F部分：管理（BAHAGIAN F: PENGURUSAN）的第5项，是要求填写学校课程，一共列了7种表格供选择，这7 种表格針对的填写对象如下：

序	表格	針对的填写对象
1	Borang 5A	Sekolah Rendah/Menengah/Rendah Agama Islam/Menengah Agama Islam
2	Borang 5B	Sekolah Antarabangsa/Ekspatriat
3	Borang 5C	Pusat Bahasa/Latihan Komputer/Kemahiran/Vokasional/Teknikal
4	Borang 5D	Pusat Perkembangan Minda
5	Borang 5E	Pusat Bimbingan
6	Borang 5F	Tadika
7	Borang 5G	Pusat Tuisyen

看了上表，有什么发现吗？你会发现什么样的教育机构都有表格可以填，包括补习中心，电脑中心，甚至什么“心智发育中心”，都有自己的专属表格来填，就是漏了独立中学（Sekolah menengah persendirian Cina）。

这意味著什么呢？这就要回到之前的“历史协议论”，我们没有直接证据证明这份协议的存在，但是在这里，我们却有间接的证据证明这个协议是存在的。

从私立教育组的网页上，我们可以知道独立中学是有自己明确的类別，和私立中小学校是并列；可是从申办表格里，却找不到独立中学这个类別，这反映了一件事，那就是允许现有独中继续存在，但不可以再增加了。这个就是问题的根本。

所以，到现在为止，依据私立教育组网页上的统计，独中还是维持60所，而宽柔中学古来校园只不过是“Bangunan Tambahan”,连“Cawangan”都不是，根本不用填任何表格。

总而言之，一句话，正如慕尤丁一早就说的，在现有的申办条例及表格下，独中不用想“增加”。要想增加，有两个办法，一是运用教育部长的权力，绕过所有的条例，以某种特殊方式（比如“Bangunan Tambahan”）给以“特批”；二是正正式式地制定一份供申办独中填写的“Borang 5H”。有没有第三个办法呢？我可想不出来了，就由马华公会诸公去伤脑筋吧。