世界各國為了提升人力素質，以面對瞬息萬變、競爭日趨劇烈的時代，紛紛推行教育改革，往往卻以失敗告終。檢討其中的失敗原因，主要可以歸納為：一、期望高、投入低且不到位；二、教改不只是教師的責任；三、過於理論化，脫離實際情況。四、急於求成。五、最大的障礙是大學的收生方式。然而，教育改革不完全是教師的責任，反之，更多是上位者的責任，畢竟他們的決策往往更能影響大局。
【文／黃集初】
自上世紀九十年代起，隨著全球化與知識經濟的到來，世界各國為了提升人力素質，以面對瞬息萬變、競爭日趨劇烈的時代，紛紛推行教育改革。雖然如此，許多國家在教改實踐上，常面臨各種問題，往往失敗告終。顯然，教改不是那麼容易的事情。
檢討其中的失敗原因，主要可以歸納為下列五點：
一、期望高、投入低且不到位。不管是政治人物，還是學校的領導，常常忽略一件很根本的事實，那就是任何改革都需要額外的成本。舉個例子來說，馬來西亞教育部长馬智禮（Maszlee Malik）為了減輕教師負擔，讓教師能「快樂教學」，主張要降低班級人數云云。聽起來不錯，但這意味著要請更多教師進來，這個就是額外的成本。
我們經常對教改有各種期望，卻忽略了實際投入的資源是否足以支持相關措施。此外，還有一種情況是資源配置不到位，比如一般決策者往往過於注重硬體的建設，在硬體建設投入過多資源。因此，我們常看到很多學校的校舍富麗堂皇，卻未同樣關注教學輔助器材添購。
二、教改不只是教師的責任。實際教育改革往往牽涉到各方的利益相關者，如果大家對教改的理念沒有認識，也沒有共識，意見紛歧，莫衷一是，那麼，單靠教師的努力是不足以支撐起全面的教育改革。像本國教育部從2000年起，就倡議並規劃廢除小學六年級檢定統一考試（UPSR），以減少應試文化的影響。結果，一經宣佈就遭遇到社會大眾反對，以致至今仍無法廢除。
又比如目前各界非常關注的書包過重問題，這肯定不是教師所能解決的。因此，香港在2000年提出《香港教育制度改革建議》，强調全社會動員的原則，認為教育改革能否成功，除了前綫教育工作者的主動和積極投入外，「家長，以至整體社會亦必須在文化觀念上作出改變，以實際行動予以配合和支援」。
三、過於理論化，脫離實際情況。常見的情況是引用國外的理論與經驗，卻未加以本土化就貿然實行。決策者常常有一種過時的機械觀，認為所有問題都可用科學方法拆解，找到關鍵因素，然後「一體適用」到類似情況。可是，在實務上我們會發現應該採取生態觀，即個別因素的個別作用的總和，不等於所有因素放在一起的總體作用。或許有人說，本國教育部推動任何重大改革措施時，都會挑特定學校作為試點。如此做法當然正確，通常的情況往往是試驗時沒有問題，全面推行後卻是問題叢生。這可歸納為兩個因素，一是全面推行時，資源投入不足；二是這些試點不足以全面反映各地實況。
四、急於求成。教改的動力來源有三：一、高瞻遠矚；二、應付危機；三、政績工程。通常以高瞻遠矚為動力的教改並非罕見，但更多的是後兩者。一項高瞻遠矚的教育改革是從小學一年級開始，一路推行到中學畢業為止，才會看到教改成果，一個週期下來至少要十一、二年。但民主制度的特點是定期選舉，一位教育部長很少在位十幾年，政治人物無不希望在短短任內做出各種政績出來，於是，我們常看到的一個「大有為」的教育部長上任，常常同時或陸續推出各種改革措施，沒有保留足夠時間讓各方適應；要不然，繼任者上台，就更弦易轍，一切重來。
這種急於求成的教改，常常搞得國人不勝其擾，以致抗拒改革。像臺灣的十二年國教政策就是很好的例子。2011年正式宣布2014年起实施，到了2014年落實十二年國教時，許多配套措施卻没有跟上來。最重要的課程改革在2014年才公布課程總綱，各學科的課程綱要則遲至2019年才實施。2014年十二年國教一上路，當然爭議不斷。
五、最大的障礙是大學的收生方式。任何教育改革，尤其在東方社會，面對的最大障礙就是應試文化。如何處理？基本策略有：一、減少公共考試的次數（馬來西亞教育部之所以要廢除UPSR和初中評估考試PMR的理由在此）；二、改革考試的方式，如採用校本評估。不管用何策略，還是雙管齊下，都不是件容易的事情。就算社會達成共識，最後還是得面對一個最大的障礙：大學收生方式。
普及教育最多推行到高中階段，大學肯定走向精英教育，必然要有機制篩選人才。這個篩選機制（收生方式）必然牽制任何基礎教育的改革。從理念而言，理想的教育改革應是以人為本，按照學生每個階段發展的特性，來設置課程及教學，而不是從大學的要求倒推回來。這種理想在小學及初中或許還能做到，但到了高中就不容易處理，畢竟能否升上大學還是關乎到個人前途。目前為止，馬來西亞教育部的做法是90%看考試成績，10%看課外活動，算是有所改革。但這是否為好的收生方式，實在值得深思。
綜合上述所言，我們至少可以得到一個結論，教育改革不完全是教師的責任，反之，更多是在位者的責任，畢竟他們的決策往往更能影響大局。
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